[摘要] 昆明——这个春天般温暖的城市,从2008年开始连续三年获得“中国最具幸福感的城市”,如今居住在春城的人口已达726万,而交通拥堵问题却一直纠结着每一个生活在这座城市的人。“昆明的交通拥堵问题,需要迅速搞环城路和快轨、地铁,才能彻底解决。”
听取和审议专项报告,助推轨道交通建设又好又快
听取和审议“一府两院”专项工作报告,是《监督法》规定的人大监督“一府两院”工作的主要形式之一。6月28至29日,市十三届人大常委会召开第四次会议,在前期组织人大代表开展视察、调研的基础上,听取和审议了市人民政府关于城市轨道交通建设情况的专项工作报告。
审议中,市人大常委会组成人员对市政府及相关单位所做的大量工作予以充分肯定。同时提出,市政府要切实加强各有关部门之间、各部门和轨道交通沿线各区县之间的协调、沟通和联系,妥善处理好轨道交通建设中的征地拆迁、绿化迁移和管线迁改等问题,上下联动,形成合力,共同为轨道交通的早日建成作出积极努力。要立足长远,统筹兼顾,抓紧做好城市轨道交通建设规划及相关规划的编制工作,切实提高规划的科学性、前瞻性和可持续性,使轨道交通建设能够在合法合规的条件下开展,同时科学合理制定道路占用规划和交通疏导方案,确保轨道交通建设施工期间城市道路的通畅。要进一步明确配置给轨道公司土地的开发范围,妥善处理好轨道公司与其他投融资公司之间存在的土地一级开发范围交叉问题,结合城中村改造,协调好、解决好轨道交通沿线的土地收储、开发。要高度重视安全生产工作,加强施工队伍管理,严把工程质量关,确保工程建设如期、安全竣工,投入运营。要进一步加大对轨道交通建设的宣传力度,充分发挥新闻媒体的作用,多渠道、全方位、及时地对轨道交通建设进展情况、施工难点、交通疏解方案等进行宣传报道,以争取广大市民的理解和支持,为轨道交通建设营造良好的社会舆论环境。
超前立法,为轨道交通提供有力的法制保障
多年来市人大常委会积极开展创制性立法、超前立法,为全市经济社会发展提供了有力的法制保障。地铁未通,法规先立,对城市轨道交通基础设施建设进行专门立法,为建设立体交通网络提供强有力的法律支撑,这是新一届市人大常委会对地方立法工作提出的要求。目前昆明市城市轨道交通呈现出规划、投资融资、建设、运营和管理等多项工作同步进行的特殊情形,但国家还没有制定和出台城市轨道交通专门法规。因此,根据国家现行法律、法规的有关规定,结合昆明实际,制定地方性专门法规,限度地支持城市轨道交通建设和建成后的运营管理,就成为市人大常委会地方立法中的当务之急。在今年2月召开的市十三届人大常委会第二次会议上,通过了昆明市五年立法规划和2011年年度立法计划,制定《昆明市城市轨道交通管理条例》被列为今年地方立法工作中的重点项目。随后,市人大常委会、市政府及有关部门开展了广泛而深入的立法调研,充分听取了社会各界对轨道交通立法的意见建议,形成了轨道交通管理法规草案。在今年6月召开的市十三届人大常委会第四次会议上,对《昆明市城市轨道交通管理条例(草案)》进行了次审议,组成人员对条例起草小组的工作和条例文本予以充分的肯定,同时也提出了一些很好的修改意见和建议。我们相信,《昆明市城市轨道交通管理条例(草案)》的制定和实施,将对昆明市的城市轨道交通规划、建设、运营、管理和安全保障等产生积极的作用,能够限度地促进轨道交通健康、有序、协调、快速发展,并有效地保障城市轨道交通安全。
我们期待着,轨道交通建设将有效破解昆明城市交通拥堵难题,这列“开往春天的地铁”带来的将不仅仅是昆明城市公共交通的发展,同时也必将会引导和改善昆明城市发展格局,还将大大提升昆明人的幸福指数。（李庆平）
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