[摘要] 9月15日，记者从省政府向中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组汇报会上获悉，2011年国家下达云南省建设保障性住房39.93万套的任务，全省已完成投资130.27亿元，截至9月15日，云南省的保障性住房开工率约达到93.1%。
9月15日，记者从省政府向中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组汇报会上获悉，2011年国家下达云南省建设保障性住房39.93万套的任务，全省已完成投资130.27亿元，截至9月15日，云南省的保障性住房开工率约达到93.1%。
为何独独选择这两个项目让全省代表进行观摩？因为这两个项目是云南创新型保障性住房建设模式的杰出代表，它们折射出了保障性住房建设的“云南模式”。
百名代表
观摩保障房建设“云南样本”
8月15日，梁师傅带着一双儿女在嵩明杨林工业区内的公共租赁住房“邻里中心”的家中享受闲暇。正是“邻里中心”公租房让几个月前就要返回重庆的梁师傅一家安定了下来，成为杨林工业区一家外资工厂里急需的技术骨干。“这就是我们建设公租房的目的，吸引更多的人才到杨林工业区工作，为工业区内各项产业的发展提供人才支撑。”当时，陪同省领导观摩的嵩明县委书记王春燕如是说。
由云南城投昆明未来城开发有限公司承建的官渡区方旺片区保障性住房项目则是另一种创新形式——政企共建的另一种样本。“政府主要负责土地供应，协调相关部门完善前期手续，落实财政补助，跟踪审计及监督管理的工作；而企业作为投资主体，则应该千方百计保障项目建设资金的筹措，完成项目开发，做好成本管控。”云南城投昆明未来城开发有限公司总经理陈嘉说，云南城投主要采取了针对政府筹措资金到位项目的代建管理模式和针对资金短缺项目的BT（代建移交）模式，而官渡区方旺片区保障性住房项目则采用的是BT（代建移交）模式。
根据规定，保障性住房面积不能超过50平方米，但是这些住房的居住群体不仅只有两口之家，如何在这么紧凑的面积里满足多口之家的需求？日前，省政府新闻办组织的“调结构转方式”媒体采访团来到昆明市官渡区方旺片区保障性住房建设点，记者在现场看到有两套样板房已装修，原来仅有的一个卧室被巧妙地隔成两个卧室。
一室一厅一厨一卫一阳台是方旺保障房的标准户型，但是推开房门看到的是一室变成了两室，大人房和儿童房都有了。开放式厨房，推拉式的餐桌、书桌，嵌入式储物柜，或者在挑窗上设计的梳妆台、陈列柜等，装修设计让小小50平方米的空间得到充分利用，采访团的记者都惊讶于这么小的空间能够发挥这么多功能。
云南城投集团工作人员介绍，方旺片区保障性住房是云南首次采用BT模式，也就是企业先垫资建设，政府再回购的方式建设的保障性住房。今年底，一期项目将交房，2528户住户就可以花低廉的房租住上新房子。
云南保障房建设
开创了“十率先”
以上两个项目只是保障性住房建设“云南模式”的缩影之一。事实上，云南省在保障性住房建设上，五年间开创了十个率先。
一是从2005年开始，省级财政率先安排5000万元资金建设10万平方米的廉租住房；二是2007年7月起，率先对州市政府所在地的县市区城市低收入住房困难家庭发放租赁补贴，比国务院的要求提前了半年；三是率先从房地产税收中拿出不低于10％的资金用于住房保障资金；四是率先成立了保障性住房建设领导小组；五是率先提出并实施政府和企业共同建设廉租住房，拓宽了建设廉租住房的渠道；六是率先提出地方政府对所辖地区工矿企业低收入住房困难家庭负责，对地方政府和企业双重问责的措施，克服了工矿企业低收入家庭住房保障两不管的问题；七是率先作出了根据保障对象的收入情况，实施廉租住房级差租金的规定，以此破解廉租住房退出难的问题；八是率先以云南省政府的名义举行廉租住房建设管理听证会；九是率先在云南省政府的文件中明确规定廉租住房的规划设计要求；十是率先提出“先租后售的思路”。
据悉，2011年，国家下达云南省建设39.93万套的保障性住房任务，全省下达了16958.25亩土地，切实落实保障性安居工程建设用地。今年1-8月，云南省各类城镇保障性住房累计开工24.86万套，完成投资130.27亿元，占总投资的47.46%。据初步估计，截至9月15日，云南省的开工率约达到93.1%，其他尚未开工的项目也在开展勘查、设计等前期工作。
将破解
中低收入者住房难题
对于近几年来在保障房建设方面摸索出的一些先进经验和走出的一些新路子，云南省在进行总结升华后已一并写入了政府文件当中，今年4月2日，《云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见》（下简称“意见”）正式出台。
意见提出，“十二五”期间，全省共建设（筹集）保障性住房250万套（户），解决800万左右城乡中低收入群众住房困难问题。其中，城镇保障性住房150万套（户），农村保障性安居工程100万户。今年，全省建设（筹集）保障性住房60万套（户），其中，城镇保障性住房40万套（户），包括公共租赁住房11万套、廉租住房9.5万套、新增发放租赁补贴9万户、城镇棚户区和工矿企业棚户区改造10万户、经济适用住房0.5万套；农村保障性安居工程20万户。此外，由各州（市）、县（市、区）安排农村危房加固改造10万户。
在完善建设模式方面，意见提出，实行“两房并轨”建设公共租赁住房，由政府主导实现多种方式建设保障性住房。
在政策扶持方面，各地住房公积金增值净扣除风险准备金和管理费用后的余额，应全部用于保障性安居工程建设。各地要从土地出让总收入中提取5％、房地产开发税收中提取10％的资金拨入保障性住房建设资金专户，用于保障性安居工程建设。各级财政投入的资金（含中央和省级补助资金）可以用于直接投资或作为政府资本金注入，也可用于投资补助和贷款贴息。在融资方面，要积极引导社会资金投入，积极引导各类社会资金通过信托、债券、ＢＴ等方式投入保障性安居工程建设。（记者乔长红）
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