[摘要] 据经济之声报道，根据住建部要求，6月6日是各地公布保障房建设进程的最后期限。截至5月下旬，包括北京、上海在内的部分城市保障房任务总体开工率不足30%，专家预测在10月前完成全年1000万套保障房开工计划难度很大。
据经济之声报道，根据住建部要求，6月6日是各地公布保障房建设进程的最后期限。截至5月下旬，包括北京、上海在内的部分城市保障房任务总体开工率不足30%，专家预测在10月前完成全年1000万套保障房开工计划难度很大。
5月29日上海市个保障房项目竣工交付使用，搬进新家的上海市民刘先生感慨住房条件的改善以及小区的绿化工程都让他们喜出望外，以前由于房子小，连儿子结婚都成问题。但享受这样幸福的人却寥寥无几。
截至5月底，上海经适房项目约完成25%的开工计划。江苏省保障房任务总体开工率约为30%；浙江省开工率为33.2%。另外，北京、深圳保障房开工建设目前执行情况也并不乐观。排队等待幸福来敲门的人们，可能要因为开工率的不足而多等一段时间。
为了确保地方政府按时按量完成年度保障房开工计划，住建部下发了《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》。要求截止6月6日，各地方政府需要公布保障房的项目进程，以及保障房建设资金、土地供应等落实情况。
面对保障房的资金缺口，国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌认为要大力发展金融创新。
夏斌：这个资金有缺口一定要下死命令解决，下死命令的同时，要发动整个社会的各种力量通过金融创新来解决，前提是中国是高储蓄国家，资金不缺的国家，怎么会让这个地方缺资金。
各地方政府也在积极开拓社会融资。广州市将于8日举办大型土地推介会，除了重点推荐的2.2平方公里商服用地，还推介广州27个保障房项目以吸引社会力量参建。但保障房真的那么缺钱吗？所谓1000万套保障房，产权型的经济适用住房和限价商品房，占了200万套，几乎是不需要政府出钱，政府不过是土地让利，房子盖好后卖出去；另外大约400万套左右的棚户区改造，也基本不需要政府出资；剩下400万套保障房需要政府出钱，需要大概5000亿元。但中央财政已拿出了1000亿，接着还有地方土地出让的10%。
一方面是地方政府大呼小叫缺钱，而另一面保障房建设分配乱象丛生，成某些利益主体福利盛宴。石家庄准备罚没违章建筑做保障房，拍卖以底价成交。河北中原地产董事总经理认为这是为了缓解开发商前期开发压力，吸引开发商投资：
我相信政府一方面是有一定压力在里面。
中国人民银行苏州市中心支行团购保障房当福利。中国人民银行苏州市中心支行建房小组周主任表示这只是建房小组。
周主任：前后情况不方便跟你做多交待，大概是个好事情，不涉及人民银行的事情，我们只是一个小的团体。
除此之外陕西省洋县房管局要求廉租房租户必须一次性交纳30年租金方可入住，导致部分租户无力负担；陕西商洛廉租房项目缩水，套取了1600万元国家专款后，计划的600套保障房却变成了200套。乱象背后，我们不禁要问，保障房建设的障碍是资金，还是监管。
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保障房建设“中考”情况不佳“大考”成绩很悬
保障房“中考”成绩不乐观，虽然不意味着10月31日“大考”成绩不乐观，但“中考”能暴露出保障房建设的很多问题。开工率偏低，既说明地方政府重视程度还不够，也说明制约保障房开工的因素不少，如资金保障不够、行政审批效率偏低等。唯有及时发现和解决“中考”暴露的问题，“大考”才可能有好成绩
住建部要求各地在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括年度保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等，可以看作是保障房“中考”。从数据来看，这次“中考”成绩并不理想，能否在住建部规定时间内全部开工是个大大的问号，中低收入群体的住房保障权益能否如期得到保障让人忧虑。
尽管住建部与各地政府签订了《保障性住房目标责任书》，并下达了“死命令”：所有分配完成的目标任务，必须在10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职等严厉处罚。但公众仍然对保障房能否如期100%开工心存忧虑，一方面是因为往年任务完成情况很不理想，另一方面，今年落实任务存在资金等难题。
以2009年为例，住建部曾表示年初下达的保障性住房建设计划年内可以完成。但媒体披露，2009年地方廉租房建设完成任务不足一半。这说明，建设保障房的困难远远超过了想象。今年与往年不同的是祭出了问责“杀招”，但问责能否保证任务完成还需观察。因为，现实中往往“上有政策下有对策”，问责同样也可能遭遇各种对策。
比如，地方政府以“哭穷”等方式为自己完不成任务进行辩解。青海省住建部门官员就表示，中央补助资金标准对青海这个欠发达省份来说还是低了一些，中央补助没有考虑青海基础设施和公共设施配套资金。“巧妇难为无米之炊”，如果青海真的不能如期开工，问责起来可能没那么容易。再比如，地方政府以银行不支持保障房建设为由，又把皮球踢给银行。
保障房“中考”成绩不乐观，虽然不意味着10月31日“大考”成绩不乐观，但“中考”能暴露出保障房建设的很多问题。开工率偏低，既说明地方政府重视程度还不够，也说明制约保障房开工的因素不少，如资金保障不够、行政审批效率偏低等。唯有及时发现和解决“中考”暴露的问题，“大考”才可能有好成绩。尤其要关注和解决如下几个问题：
其一，保障房建设开工率有没有水分。比如，一些地方是否把单位自建房、职工集资房、职工宿舍算入保障房开工率来凑数，值得追问。据报道，部分地方政府将之前在建的教师宿舍、企业员工宿舍等统统纳入保障房房源，而保障房总量并没有增加。
其二，保障房建设当前困境是资金不足，那么，土地出让金净10%用于保障房建设是否落实？银行不积极支持保障房建设是否需要“红萝卜加大棒”？这些问题也都值得追问。据《财经日报》报道，去年，广州卖地收入用于廉租房建设的比例仅为5%，而国家的规定则为10%；在该市2011年的预算中，这一比例连5%都不到。显然，这种情况不仅存在于广州。
其三，对“中考”成绩很不理想的地方政府，能否提前约谈值得考虑。保障房问责制包括行政约谈、行政处分、降级、免职。在我们看来，行政处分、降级和免职，似乎更适合在“大考”之后，而行政约谈则适合“中考”———约谈不仅可以沟通，还可以警告，只有对地方政府保持高压态势，对促进保障房开工才有积极意义。
当然，我们不能只关注保障房开工率，还要关注竣工率、工程质量、保障房分配、退出等问题。如果只关注开工率，开工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出现假开工。□冯海宁
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