[摘要] “金钥匙”如何打开农民四把“心锁”？——网友与代表委员围绕“十二五”农村土地管理制度改革的对话。
“心锁”二：农地确权：“一纸空文”还是“还权赋能”？
【纲要草案关键语】“搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能”。
【网友疑问】网友“未来农民工”发帖说，确权是表象，关键要给予农民多大的自主经营权。通过确权颁证，如果不能将土地的承包经营权真正地还给农民，并赋予农民携带资产自主参与市场竞争的经济职能，确权颁证就是一纸空文。
【代表委员回应】政协委员、安徽农业大学副校长夏涛说，确权颁证是“三农”问题的“牛鼻子”，是在农村进行的一次“明晰产权”的改革，是建立城乡一体社会主义市场经济体制的基础。所以说，这个权属证书是确权颁证的关键。
【记者点评】农村产权的明晰和确立，就犹如一把钥匙，打开农村生产要素市场的大门。随着各种资本向农村涌入，农民创造财富的渠道逐渐在家门口打开，新一轮农村生产力大解放也将被撬动。
“心锁”三：农地流转：范围有多大？
【纲要草案关键语】“在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，多种形式的适度规模经营”。
【网友疑问】网友“等待城镇化的农民”在天涯论坛发帖：“十二五”规划说，要在自愿有偿基础上完善土地承包经营权流转市场。可是这个流转的范围能有多大，如果还是只能在本村组、本乡镇或本县城进行流转，有什么意义。必须要有一个与城市资本相通、更加广泛的土地流转体系和平台。
【代表委员回应】四川代表团的廖继康代表说，流转必须要循序渐进，要在政府的指导下规范实施，要警惕农村重蹈个别城市炒地皮的覆辙。
【会外连线】从２００８年地票（农民土地的使用权证书）试点运行至今两年多时间，重庆农村土地交易所共组织举办地票交易会２０场，交易地票３．８２万亩，实现成交金额５２．９９亿元，均价每亩１３万多元。
【记者点评】只确权不流转，确权失去意义；只流转不确权，流转没有依据。所以成都、重庆这两个统筹城乡试验区，都在农村土地、房屋确权的基础上，积极搭建了“农村土地”和“农村房屋”的流转平台。但需要注意的是，“十二五”规划提出的“流转市场”是有一个前提的，必须是“在依法自愿有偿和加强服务基础上”。
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