[摘要] “金钥匙”如何打开农民四把“心锁”？——网友与代表委员围绕“十二五”农村土地管理制度改革的对话。
新华网北京３月８日电“金钥匙”如何打开农民四把“心锁”？——网友与代表委员围绕“十二五”农村土地管理制度改革的对话
新华社“中国网事”记者
新一轮农村土地管理制度改革被誉为农民增收、农业稳定的“金钥匙”。但这把“金钥匙”如何打开农民围绕“地权如何确，权益怎样保”产生的四把“心锁”，一些网友在网络论坛上展开热议。针对网友观点，一些代表委员在审议审查和讨论政府工作报告、“十二五”规划纲要草案时也进行了回应。
“心锁”一：长久不变，多久是“长久”？
【纲要草案关键语】“完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变”。
【网友疑问】新浪网友“大嘴猴”发帖说，“长久”到底是“多久”？如果不能尽早地说明，可能会留下矛盾和隐患。
【代表委员回应】人大代表、人大农业与农村委员会委员华福周说，农村承包地经营权期限问题，不仅涉及到农村土地承包法的贯彻实施，也事关农民的切身利益。明确长久不变就是要解决农民的后顾之忧，直接提升土地的价值，这有利于调动农民对耕地、农业投入的积极性，维护农民的自主权。
【会外连线】四川省双流县瓦窑村是个试点“农村土地承包经营权”长久不变的地方。该村村民卢登万对记者说：“以前土地承包有期限，谁家添置人口了，一两年还得重新分一次田、分一次地，谁都不愿意在承包地里下功夫，大投入。现在就不同了，承包经营权长久不变，让我们吃了一个定心丸，可以更加安心、放心地流转自己的土地或加大投入了。”
【记者点评】政府工作报告提出“解决１３亿中国人的吃饭问题始终是头等大事”。可见，在不改变我国土地所有制性质的前提下，只要有利于增加农业收入、保护农民权益，就应该是改革尝试的方向。既然是改革，是尝试，就应该允许探索的多样化，通过实践来打开“长久不变”这个农民“心锁”。
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“心锁”二：农地确权：“一纸空文”还是“还权赋能”？
【纲要草案关键语】“搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能”。
【网友疑问】网友“未来农民工”发帖说，确权是表象，关键要给予农民多大的自主经营权。通过确权颁证，如果不能将土地的承包经营权真正地还给农民，并赋予农民携带资产自主参与市场竞争的经济职能，确权颁证就是一纸空文。
【代表委员回应】政协委员、安徽农业大学副校长夏涛说，确权颁证是“三农”问题的“牛鼻子”，是在农村进行的一次“明晰产权”的改革，是建立城乡一体社会主义市场经济体制的基础。所以说，这个权属证书是确权颁证的关键。
【记者点评】农村产权的明晰和确立，就犹如一把钥匙，打开农村生产要素市场的大门。随着各种资本向农村涌入，农民创造财富的渠道逐渐在家门口打开，新一轮农村生产力大解放也将被撬动。
“心锁”三：农地流转：范围有多大？
【纲要草案关键语】“在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，多种形式的适度规模经营”。
【网友疑问】网友“等待城镇化的农民”在天涯论坛发帖：“十二五”规划说，要在自愿有偿基础上完善土地承包经营权流转市场。可是这个流转的范围能有多大，如果还是只能在本村组、本乡镇或本县城进行流转，有什么意义。必须要有一个与城市资本相通、更加广泛的土地流转体系和平台。
【代表委员回应】四川代表团的廖继康代表说，流转必须要循序渐进，要在政府的指导下规范实施，要警惕农村重蹈个别城市炒地皮的覆辙。
【会外连线】从２００８年地票（农民土地的使用权证书）试点运行至今两年多时间，重庆农村土地交易所共组织举办地票交易会２０场，交易地票３．８２万亩，实现成交金额５２．９９亿元，均价每亩１３万多元。
【记者点评】只确权不流转，确权失去意义；只流转不确权，流转没有依据。所以成都、重庆这两个统筹城乡试验区，都在农村土地、房屋确权的基础上，积极搭建了“农村土地”和“农村房屋”的流转平台。但需要注意的是，“十二五”规划提出的“流转市场”是有一个前提的，必须是“在依法自愿有偿和加强服务基础上”。
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“心锁”四：流转：农民能够分多少？
【纲要草案关键语】“依法保障农民对承包土地的占有、使用、等权利”。
【网友疑问】四川网友“窝窝我窝”在四川新闻网的麻辣论坛发帖认为，“十二五”规划说，要依法保障农民对承包土地的占有、使用、等权利。但是如果不明确土地流转的级差的分配比例，明确农民究竟能拿到多少，怎么认定并保障农民的权益呢？
【代表委员回应】华福周代表说，城乡间因土地流转形成的土地级差也是统筹城乡亟待解决的一个问题，有必要探索新路径，消除这种以土地流转级差造成的城乡和发展不均衡，土地流转应该由占有它的农民所得。
【会外连线】２００６年以来，成都市利用“城乡建设用地增减挂钩”的政策，使土地在城乡之间“飞”了起来。低价值的建设用地指标，可以“飞”到高价值的地区，既解决了城市化发展需要，又使边远农村获得较高的土地，实现城市和农村共享改革成果。据统计，实施了“飞地”政策的农村，平均每个村土地整治专项资金和其他涉农资金的投入可达到４０００万元以上，平均每个农民从城市化土地增值中３．２万元。
【记者点评】土地增值的因素是复杂且多变的，通过流转而形成的应该怎样切分也需要具体情况具体分析。但中央的原则是明确的，那就是必须保障农民的“占有、使用、”等权利。（记者侯大伟、何宗渝、杨玉华、马勇、秦亚洲采写）
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新华网北京３月８日电(记者罗宇凡)７日下午，九三学社小组讨论的现场来了两位特殊的“客人”——国土资源部副部长王世元与住房城乡建设部副部长郭允冲。于是，这一场小组讨论成为围绕住房、土地等热点问题进行的“提问大会”。
“现在房地产调控的核心目标到底是什么？房地产的问题症结在哪里？究竟怎么解决？”坐在两位副部长对面的赵海英委员抛出了问题。
“我也问一个问题。”赵海英委员话音刚落，坐在她不远处的张化本委员拿出了今年的预算报告开始提问：“地方国有土地使用权出让收入安排的支出是２６９７５．７９亿元，其中用于廉租房的支出只有４６３．６２亿元，而用于城市建设的支出有７５３１．６７亿元，这是不是意味着地方土地出让收入用于保障性住房建设的投入太少了？国家对这部分转让收入用于保障性住房建设的支出有没有要求？如果有，要求有多高？”
“现在有一种说法，有些地方的国土部门为了保证耕地面积，强迫农民‘上楼’，是这样吗？”
“我们现在对农民征地补偿的依据是什么？补偿标准是不是太低了？有没有提高的可能？”
围绕房地产调控、保障房建设、住房质量安全、地质灾害防控等热点，短短的一个半，委员们向两位副部长连续抛出了将近２０个“重量级”的问题。原计划只安排３位委员提问的分组讨论，先后有１５位委员发问。提问的过程中，坐在主席台一侧的两位副部长不断低头记录。
到了下午４点２０分，主持人邵鸿委员为了给两位副部长留下回答问题的时间，不得不终止了委员的提问。
面对这些分量十足的问题，郭允冲放下手中的笔，取下眼镜，“我仔细梳理了一下各位委员刚才提出的问题，主要集中在两个方面，一个是保障性住房建设，一个是建筑质量。结合我分管的工作和了解的情况，现在给大家解释说明一下……”
接着，郭允冲仔细向在座的各位委员介绍了目前我国保障性住房的９种类别，认真诠释了目前保障性住房的分配方式，并坦言在经济适用房等保障性住房的分配上的确存在一些监管漏洞。在保障性住房资金补贴问题上，郭允冲表示，住建部一定尽可能多地为各地争取保障房建设补贴资金。
“必须承认，我们现在的住房保障建设和房地产市场的发展还存着很多问题，但总体来看，老百姓的住房问题还是在逐步改善。委员们提出的问题我们会在今后的工作中逐渐完善，今天解决不了的我会带回去，该研究的研究，该考虑的考虑，该解决的解决。”郭允冲说。
“我将从五个方面来回答大家提出的问题。”王世元副部长单刀直入，围绕地质灾害防控、农民为何“被上楼”、征地补偿标准如何制定如何完善等５位委员提出的问题，一一作答。其间，王世元多次引用并解释国家目前正在施行的政策，以及国土部门根据国家的总体规划将要在未来采取的措施。
两位副部长，一个半的解释说明。许多原本对土地和房地产存在困惑的委员，开始对问题有了更加全面的了解。原本计划于下午５点结束的分组讨论，到近６点才结束。
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