[摘要] 保护坝区农田建设山地城镇工作是当前和今后一个时期的重中之重，是国土资源管理的核心工作之一。全市在调整完善规划的基础上，将坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党中央、国务院加强土地资源节约利用和开发管理的最新精神，以及省委、省政府开展保护坝区农田建设山地城镇的重大决策部署。
保护坝区农田建设山地城镇工作是当前和今后一个时期的重中之重，是国土资源管理的核心工作之一。全市在调整完善规划的基础上，将坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党中央、国务院加强土地资源节约利用和开发管理的精神，以及省委、省政府开展保护坝区农田建设山地城镇的重大决策部署，紧扣“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，坚持统筹协调、集约发展、突出特色、以人为本，进一步调整完善土地利用总体规划、城乡总体规划和林地保护利用规划，着力优化城镇空间布局，提升中心城市建设水平，重点发展中小城市和特色城镇，大力建设山地、山水、田园型城镇，走集约型、多样化、具有昆明特色的城镇化道路，确保坝区优质耕地得到有效保护，工业和城镇上得了山，推进土地高效节约利用和城镇化科学发展，努力实现“城镇朝着山坡建、田地留给子孙耕”的目标。
昆明市国土资源局局长周兴舜说，用地上山，要重点实现四个方面的目标任务：
坝区耕地得到切实保护。通过调整完善规划和建设山地城镇工作的组织实施，坝区优质耕地得到有效保护，耕地中划定基本农田保护面积和比例有提高；新增建设占用坝区耕地面积和比例有降低，规划建设用地中山地、缓坡、丘陵的比例有提高。
资源保障瓶颈制约有所缓解。通过调整完善规划和建设山地城镇工作的组织实施，以及调整用地结构、优化用地布局、存量用地置换等多种手段，增加土地有效供给，拓展建设用地新空间，缓解用地供需矛盾，保障全市经济社会发展必需的建设用地。
资源利用水平和效率明显提高。通过完善规划和建设山地城镇工作的组织实施，引导新增建设用地向山地发展，在宜建山区科学选址，提高规划建设用地中未利用地和劣质土地比例，提高土地利用率和节约集约利用水平。
城镇村落布局得到优化。通过完善规划和建设山地城镇工作的组织实施，促进山地城镇、山水城镇、园林城镇和特色精品城镇建设，促进山水田园一幅画、城镇村落一体化建设，构筑生活富裕、生态良好、社会和谐、可持续发展的美好家园。
认真落实“三个一批”
目前全市县乡级土地利用总体规划成果已通过省级备案待批，接下来全市要继续加强组织领导，全力抓好以下四项工作，以贯彻落实省国土资源厅 “三个一批”为抓手，依据专项规划和项目区实施规划，立即组织一批成熟项目开发建设，积极探索应用“十大类型”用地模式，开创昆明用地上山新篇章。
继续做实前期工作。要以调整完善的土地利用总体规划为依据，认真总结研究山地、开发山地、利用山地、保护山地的经验，并提出向荒山荒坡要建设发展用地、生态用地的措施和进一步完善山地城镇建设的思路和方法，迅速组织和启动编制土地整治规划、低丘缓坡土地综合开发利用专项规划及实施方案的编制工作。
迅速编制上报试点项目实施方案。按照“启动一批、提升一批、储备一批”的既定部署，尽快确定项目较为成熟、资金落实、具备开工条件的试点区域，加快试点项目实施方案编制或修改完善工作，并将符合要求的实施方案上报省国土资源厅审查审批。
认真组织试点项目开发建设。试点项目实施方案经批准后，辖区政府要按照统一规划、分期场地平整、分期配套基础设施、分期开发的要求统一组织实施。建设用地涉及土地征收、转用和供地的，要依法办理土地征收和农用地转用等审批手续，切实做好安置补偿，维护群众合法权益。
加强项目实施管理。要依据下达的试点项目年度建设用地计划指标规模，落实具体建设项目用地手续，确保建设项目合法合规。低丘缓坡土地严禁用于“两高一资”产能过剩和违反国家产业政策项目，涉及经营性用地和工业用地必须严格执行招拍挂出让制度。加强项目批前踏勘和跟踪管理，促进早施工、早建设、早投产。项目区实施完成后，要及时进行初验并报省国土资源厅组织正式验收，验收结果报部和省政府备案，力争山地城镇建设年内初见成效。
总结经验 指导前行
为认真贯彻落实省委、省政府保护坝区农田、建设山地城镇的工作部署和要求，昆明市迅速行动，采取措施，积极推进县乡级土地利用总体规划的调整完善，以及低丘缓坡土地综合开发利用工作，并取得初步实效。本报记者就我市在推进建设用地上山过程中所取得的经验采访了市国土资源局局长周兴舜。
转变观念是上山的前提
在充分利用低丘缓坡、荒山荒坡进行工业发展和城市建设过程中，最关键的是改变传统观念，摒弃“山地不可用”，“山地是制约发展的障碍”等一些错误认识，充分认识山地资源的价值，以“愚公移山”的精神实现“希望在山、未来在山、发展在山”目标。在统一了理念信念观念、思想思维思路后，坚定不移地从思想解放到行动解放，多利用坡地、荒地搞建设，谋划“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的城乡统筹格局，创造山水城市、田园城市、山地城市的统筹城乡发展新模式。
科学规划是上山的先导
科学规划是城镇化发展的蓝图和总纲，决定了城镇化的发展和未来。要坚持“先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设”的原则，做到“动土必有规划、出土必有设计、建设必有配套（地下空间）、覆土必有绿化”，构建城乡一体、配套衔接的规划体系和监管体系，实现城乡规划全覆盖，以科学规划引领山地城镇建设。同时，要充分吸收现代文明成果和现代文化精髓，广泛汲取更多的先进理念和人文元素，着力提高城镇规划、设计、建设和管理水平。
政策激励是上山的动力
由政府主导，制定政策，充分调动各方的积极性，整合社会资源，形成建设合力。探索建立用地计划指标奖励机制。对利用山地发展城镇做得好的地方，在安排年度用地计划指标时可给予多种形式的奖励。积极应用好使用山坡地、未利用地发展城镇和各类产业项目，可适当降低建筑密度和建设用地基准地价；对使用未利用地的工业项目，土地出让金价标准可按价标准的10%—50%执行；对符合国家产业和供地政策及单独选址条件的建设项目，可一并上报项目征转供土地审批手续；利用低丘缓坡土地综合开发利用项目可在办理供地手续时缴纳新增建设用地土地有偿使用费；试点项目区在实施土地平整后到建设项目开工前，可以暂不进行地类变更，待项目建成后再按规划进行地类变更；经批准的各类城镇批次和产业建设用地，占用25度以上劣质坡耕地的不计入补充耕地范围等政策措施。坚持“政府主导，规划先行，市场运作，全民参与”的格局，多渠道筹集建设资金，破除资金瓶颈。市财政每年要安排一定专项经费，鼓励用地上山。对户籍、劳动就业和社会保障、教育、医疗卫生、住房、人口与计划生育、城市建设等城乡差别政策逐步进行改革，不断完善配套政策，把重点放在老百姓关心的事、涉及民生民本的事上，对学校、社区、文化体育设施等涉及公共利益、群众利益的项目提前考虑、优先安排，真正把对人民负责的理念落实到政策中去。
配套完善是上山的基础
城镇建设向山地发展必然带来基础设施配套投入成本增加，必须采取积极有力的配套措施保障城镇上山的顺利实施。要通过调整耕地占补平衡政策、减免山地使用费用等手段，努力提高利用山地的比重，大幅提高占用坝区土地的成本；要维系地形地貌的整体连续性，顺应坡地的自然形态进行梯级开发、立体建设，利用自然山势、水系，建成高效的城市供排水系统，避免大开大挖；加大对道路、供水、供电、供气的投入力度；要因地制宜强化教育、卫生、文化、体育、科技、应急救援等公共服务能力建设，确保群众出行方便、购物方便、就医方便、孩子上学方便等。
环保优先是上山的保障
山地生态系统较为脆弱，在自然力和非自然力的作用下，容易发生滑坡、泥石流和水土流失等灾害。必须把生态环境保护放到最重要的位置，边建设边恢复、边建设边治理，不断提升城镇生态承载力。对生态敏感地区要高度重视，做好地质灾害的评估，对自然条件非常脆弱的地区要慎重，该避开的要避开，该顺应的要顺应。项目实施过程中要防止造成植被破坏、水土流失、水域污染、地质灾害、空气破坏范围扩大等严重的环境问题；开发中坚持“三宜原则”，即因地制宜，宜农则农，宜林则林。对宜建土地结合地形地貌精细论证，按照就地平衡、就近平衡、合理平衡原则，选择有利于保护生态环境和降低开发成本的开发模式。
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