[摘要] 城镇上山成败在13个字：建得起、建得美、建得好、建出特色。
城镇上山成败在13个字：建得起、建得美、建得好、建出特色。
——秦光荣接受中央电视台《小丫跑两会》栏目专访时表示
城镇上山，是云南正在推行的一个重大战略部署，简单地说，就是指大量的城镇和产业，不再占用平坝耕地，而是向荒山荒坡去开拓发展空间。
为何要出台这项决策？怎样克服各种困难和挑战，确保政策取得实效？近日，人大代表、省委书记、省人大常委会主任秦光荣接受了中央电视台《小丫跑两会》栏目专访。
建设山地城镇的三重思考
王小丫：在云南，我们不断看到、听到各种用地上山，为什么放着好好的平地不用，而要把大批的城镇和产业都搬上山呢？
秦光荣：省委、省政府作出用地上山的决策部署，主要基于三个方面的思考。，用地上山是云南加快发展、实现跨越发展的需要。城镇化是云南加快发展不可逾越的阶段，就是要通过城镇化把各种要素聚集起来，形成新的发展极、增长点。
第二，怎么保护我们的优质耕地？云南的国土面积中，近94%是山区，只有6%是坝区，其中3%是优质耕地。如果还按照习惯性思维，在平坝搞建设的话，坝区的优质耕地将很快用完，那我们的米袋子、菜篮子就没有了，我们将无法向子孙后代交代。
第三，如何建设适宜于人居住的城市？现在的城市有个通病：到处是高楼大厦、水泥森林，人居环境质量很差。怎么改善人居住的环境，提高城市的环境质量，也是需要我们思考的一个问题。
正确理解“上山”内涵
云南山多、坝少，良田更少。
一面是耕地保护迫在眉睫、建设用地瓶颈制约凸显的严峻形势，另一面则是实现跨越发展绕不过的“城镇化、工业化”进程，如何化解这对矛盾？
秦光荣用16个字作答：“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”。即，守住中央对云南的耕地保护目标红线，统筹城乡、消除城乡二元结构，利用荒山荒坡搞建设、拓展新的发展空间，加快城镇化和工业化进程。
“这四句话，既是云南城镇化的目标，也点出了云南城镇化发展的道路。”秦光荣指出：用地上山，是云南省发展方式的重大转变，是城市规划指导思想的重大调整，是土地利用方法的重大变革。
王小丫：怎么理解云南的城镇上山？
秦光荣：云南的城镇上山，不是上很高的山、很陡峭的山、很险峻的山，而是指低丘缓坡；连绵起伏的丘陵地带、城市坝区的边缘地带、坡度不大的缓坡地带，具体来说就是选择8~25度的坡地，特别是荒山荒坡，作为建设用地。云南省有1700多万亩可以利用的荒山荒坡，提供了广阔的发展空间。
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