[摘要] 近日，从“7省区低丘缓坡未利用地开发利用试点座谈会”获悉，云南省14个州市的“用地上山”规划已通过审查，原来布局在坝区的20.05万亩新增建设用地让路还田，被调向山地。业内人士表示，从长远的目光来看，“用地上山”有利于今后州市各区域的发展，此举不仅保护耕地资源，还将盘活大量山地资源。
近日，从“7省区低丘缓坡未利用地开发利用试点座谈会”获悉，云南省14个州市的“用地上山”规划已通过审查，原来布局在坝区的20.05万亩新增建设用地让路还田，被调向山地。业内人士表示，从长远的目光来看，“用地上山”有利于今后州市各区域的发展，此举不仅保护耕地资源，还将盘活大量山地资源。但同时也给开发商提出了新的难题，比如开发成本的加大，整体建设难度的增加等因素，均加剧了开发建设压力。
14州市规划通过审查
据悉，“用地上山”新政涉及到用地、城建、林地3大规划，截至今年1月，云南省16个州市已全部完成对3大规划的调整，现在转入审查期。目前，共14个州市的新规划已经通过审查，按照“现有坝区耕地中划定基本农田的比例应达80%以上”的规定，坝区调向山地的新增建设用地20.05万亩。
“‘用地上山’试点将严格控制项目区建设用地规模，新增建设用地布局在山地的规模应达到50%以上……”云南省国土资源厅厅长和自兴此前透露，年内，云南省将启动实施一批和省级试点项目，于2012年5月前完成场地平整等前期一级开发工作，2013年底前完成首期试点工作。
和自兴介绍，推动“用地上山”新政出台的直接原因是建设用地需求剧增和保护耕地压力剧增的突出矛盾。云南94%是山地，平坝仅占6%。坝区既是大多数城镇所在地，也是优质耕地的集中区域。历史形成的城镇多在坝区边缘，因为考虑基础设施成本等因素，多数城镇“摊大饼”式向坝区平地扩张，虽然实现了占补平衡，但占优补劣、占坝补山的现象较为突出。随着工业化、城镇化快速发展，全省坝区已有30%被建设占用，坝区优质耕地减少势头迅猛，耕地保护形势十分严峻。另一方面，8度到25度的低丘缓坡土地，约占全省国土面积的52%，宜建山坡地空间巨大。
“用地上山”路线图样板多
自从云南省开展“用地上山”以来，无论是大理市通过借鉴“保护洱海、保护海西、开发海东、开发凤仪”的成功做法，大力推进山地城市建设的向山地布局发展的中心城市类型，或者是诸如昆明长水国际机场、丽江火车站等基础设施建设项目向适建山地布局类型，都为今后的“用地上山”勾勒出了现实的发展路线图。
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