[摘要] 中国发展研究基金会7日发布《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告提出，当前我国保障房建设中存在顶层设计不够、供需矛盾突出、地方政府不够积极、管理工作亟待规范等问题。
中国发展研究基金会7日发布《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告提出，当前我国保障房建设中存在顶层设计不够、供需矛盾突出、地方政府不够积极、管理工作亟待规范等问题。
也有专家指出，保障房的建设既要考虑到城市化的推进速度，也要估计地方政府土地财政的承受能力。
二十余年没有住房普查
该报告指出，在推进保障房建设过程中，我国的基础工作不扎实，没有对城镇住房存量和居民居住条件进行普查，基本情况还不甚明了，许多决策存在拍脑袋的嫌疑，更无法据此制定科学的长远住房保障规划。
上世纪八十年代，我国曾进行过一次住房普查，之后，住房领域内大规模的家底摸查已中断了20余年。此前也曾有学者多次建议进行住房普查，摸清家底。
除基数数据不明外，上述报告还指出，我国保障性住房作为应急性措施，采取边探索、边设计、边建设的方式，目标和任务经常变动。地方政府有时无所适从，群众也经常摸不着头脑。
而与中央政府的积极推动相比，地方政府不够积极主动。“保障性住房见效慢，周期长，不符合地方政府的理性选择。地方政府往往注重商品房市场发展，忽视保障性住房建设，被动执行中央确定的保障性住房政策。”报告称。
北京大学经济学院教授平新乔当日也表示，中国保障房到底应该怎么做?做到什么样的程度?这些问题需要一个顶层设计。
中国政府一度决定“十二五”期间建设3600万套保障房，并于2011年开工1000万套，不过在随后的2012年下调了建设目标至700万套。此外，官方也放风称中期评估保障房建设计划，可能对数量进行调整。
对于保障房的最优规模，平新乔认为，既然保障房的财力保障取决于地方政府的财力，尤其是土地财政的规模，那么就不能“杀鸡取卵”，用打压商品房市场，打压土地财政的手段来扩建保障房。如果保障房占整个供房比例太高，比如土地增量一半以上给了保障房，土地出让金就会下降，政府收入就会减少，建设保障房的资金链就会断裂，保障房建设的财力就会成为“无保障”。
平新乔表示，从长远看，为使得保障房建设可持续，应该走“以房养房，以地养地”的道理，即以发展商品房市场获得的税收和土地出让金来建设保障房。
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配建引发新问题
为缓解政府在保障房建设过程中的资金压力，近些年来，地方政府开始尝试在商品房用地出让时要求配套建设一定面积的保障房，这种模式被称为“配建”。
平新乔表示，所谓配建，就是政府在土地出让过程中讲“建设保障房”作为一个出让条件，由获得土地的开发商承担保障房建设任务，作为“对价”，政府对于出让土地的“土地出让金”相应下降一个幅度。
去年7月，国务院常务会议曾要求推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。
一位权威人士当时向本报透露，在出让商品房用地时要求配建一定面积的保障房，已经有一些地方采用了这种做法，比如北京、青岛等地。而国务院常务会议对此做了明确表态，说明中央肯定了地方这种做法，并有意将之在各地推广。
但配建模式也一度引发不少争议。有房地产企业就表示，配建模式提高了拿地门槛，前期要投入的自有资金加大了，运营成本也有所提高。
平新乔也表示，虽然配建会大大缓解地方政府在建设保障房过程中的资金紧张程度，但又会引发新的问题。
如有开发商对配建的保障房项目消极怠工。“朝阳区来广营乡清河营村一块地，2007年开发商拿下该地，根据约定需要配建2.5万平方米的廉租房。其商品房项目已经开盘，但其保障房部分至今仍处于在建状态。”
此外，还有政府拖欠回购款项。平新乔介绍，北京某地块配建的2万平方米廉租房部分，尽管在2010年就已经完工，但合同仅仅约定了廉租房面积和回购价格，但对于何时建好，政府何时回购并没有时间表。截至2011年9月份，地方政府仍未结算回购款项，造成该项目的廉租房迟迟不能回购配租。
国土资源部副部长胡存智7日在北京表示，近三年以来，国土资源部门实现了保障性安居工程用地的应保尽保。其中，2011年共落实用地4.36万公顷，2012年计划安排供应土地4.76万公顷，这个数量为年度测算用地需求的1.76倍，目前已落实用地2万多公顷。
胡存智是在中国发展研究基金会举行的保障性住房政策国际研讨会上做以上表述的。他表示，国土资源部按照国务院的要求，改革保障性安居工程用地计划指标管理的方式，审定并直接安排报国务院批准用地的106个城市的保障性住房用地计划指标，其他城市的保障性住房用地计划指标，各地在下达计划中先行安排，年内根据具体落实情况报国土资源部核销。
研讨会上，中国发展研究基金会课题组发布的《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告显示，保障性安居工程得到各级政府的高度重视，市、区(县)政府是保障性住房建设的主要责任主体，市、区(县)房管部门多方筹措资金，超额完成当年的建设任务。同时，各地积极探索保障房住房管理模式。
但报告同时指出，保障性住房建设中仍存在问题，如供需矛盾突出，没有保障在城市生活和工作的大量外来人口，尤其是没有解决进城务工农民的住房问题；公共租赁住房资金筹措压力大，地方政府不够积极主动等。
截至8月5日，全省今年“农转城”人数已经达到183万人。转城不仅仅只是户口本上的变化，入城后的生活保障更为重要。在昨日召开的全省“农转城”工作电视电话会上，单列指标提供保障性住房、研究制定参加住房公积金等住房政策被提出。
数读
成绩喜人
1亿多元
去年11月我省正式启动农业转移人口转户进城工作以来，全省累计投入专项工作经费1亿多元，其中省级4000万元、州市级3240万元、县级3079万元。
近两万人
今年5月29日开远现场推进会议之后，全省上下迅速掀起了转户高潮，每天转户近两万人，截至8月5日，今年全省“农转城”人数已突破180万、达到183万人，已提前完成了省委、省政府年初确定的今年转户目标任务。副省长孔垂柱表示，按照目前这种发展势头，预计全年转户人数有望达到200万人以上。
19.3倍
全省1580个公安户籍派出所全面启用了“农转城”户籍登记功能，开通转户绿色通道，限度地为转户居民提供便利。截至目前，今年全省转户人数已是去年转户总人数9.5万人的19.3倍，是前4年累计转户51.7万人的3.5倍。
14.8万人
据不完全统计，在全省转户居民中有14.8万人参加城镇养老保险、34万人参加医疗保险，为转户居民开发就业岗位10.7万余个、新增就业4.4万人，提供技能培训12.4万人、建设保障性住房157万平方米。
转户特点
九成人是就地转户
大批农业转移人口入城是否会给原本就紧张的城镇公共设施和服务带来更大的压力？一组数据显示，在全省的183万转户居民中，就地转户的167.2万人、占91.3%，迁移落户的15.9万人、仅占8.7%。数据说明绝大部分转户重点目标人群已在城镇生活，不会一窝蜂涌入各类主城区，也不会立即对城镇基本公共服务、城镇基础设施建设、各级政府财政支出增加更多负担。
存在不足
6州市任务完成进度未过半
据统计，昆明、昭通、玉溪、红河、文山、临沧、保山7个州（市）共完成转户154.7万人、占全省转户人数的84.5%，提前超额完成了省下达的年度转户指导性计划任务；大理、怒江、曲靖完成了计划任务的50%以上。
但少数州（市）进度相对较慢，德宏、普洱、丽江、迪庆、西双版纳、楚雄等6个州（市）任务完成进度还没有过半，其中迪庆、西双版纳、楚雄3个州（市）完成进度不足省里下达的计划任务的20%。
省政府督查室要对计划指标任务还未完成过半的州（市）跟踪督查，对9月底计划指标还未完成过半的州（市）进行书面通报和限期整改。今年底，省政府将对“农转城”工作进行全面总结并兑现奖惩。
政策扶持
适当单列指标提供保障房
会议明确了要在城市保障性住房指标分配上给予转户居民倾斜支持，适当单列指标解决部分转户群众在城市的安居问题，并尽快研究制定转户居民参加住房公积金保障制度的措施办法，制定政策引导鼓励有条件的企业利用自有土地建设等方式解决转户进城员工的住房问题；有条件的地方还可以参照部分州、县做法，给予转户居民适当补贴补助，提高其购房意愿和购房能力。
尊重和保护转户财产权利
孔垂柱表示，在确保农村“五项保留”权益得到落实的同时，特别是要尊重和保护转户农民群众以土地承包经营权和宅基地及农房所有权为核心的财产权利，坚决防止和避免打着户籍改革的旗号，在农民转户进城过程中变相圈地、征地等损害转户群众应有权益而导致转户群众集体回流的情况发生。
同时，为了提高转户农民群众融入城市的能力，着力解决农村承包地确权发证及宅基地、房屋无证不能抵押等客观问题，让土地、房产、宅基地等能实现流转、抵押和进入市场，使转户农民群众在自愿的基础上，能够实现资源变资金、资金变资本、资本变资产，促进转户居民资金积累、资本聚集和资本效应放大，为进城落户安家、稳定发展打牢坚实的物质基础。
24值班有问必答
昆明市确定了以“城中村”、“四退三还一护”、水源保护区移民、3个开发（度假）区和由乡镇更名为城市街道后处于城镇规划区内的农业人口作为农转城的重点对象，一步或分批次以村（社区）为单元整建制转为城镇居民。将主城五区、一市、3个开发区作为转户重点区域，截至目前，上述9家单位共转户46.3万人，占全市转户总量的86%，其中五华、盘龙、西山、官渡四区和高新、度假、经开3个开发区辖区内的农业人口，在此次农转城中基本上一部到位转为了城镇居民，进一步加快了上述区域统筹城乡发展的进程。
为确保短期内的转户人口信息能够及时录入系统，昆明市在基层派出所设立了222个农转城绿色通道，实行24值班，认真做好信息录入，确保“凡申请者均有答复，凡有条件者均能尽快办理”。
据介绍，开远市在“农转城”方面，则实行原城镇居民和农村居民享受的优惠待遇一概不变，鼓励进城、下乡自由的“一好两自由”原则，让转户居民可以在现行的城乡待遇中自由选择。
此外，昭通市还启动了3万套公租房建设，投资4.47亿元改善公共设施服务，投资560万元开展技能培训，投资1.3亿元改扩建城镇学校，让农村居民放心转户、安心落户。
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