[摘要] “村庄上山”不是简单的拆旧村、建新村。针对新建的村庄，结合新农村建设、拆村并点等工作，提高农村建设用地的集约利用。“村庄上山”所选择的地理位置应该尽量选择条件适宜的荒山、荒坡、滩涂等，避开森林植被和土地资源保持良好的山地。
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“村庄上山”不是简单的拆旧村、建新村。针对新建的村庄，结合新农村建设、拆村并点等工作，提高农村建设用地的集约利用。“村庄上山”所选择的地理位置应该尽量选择条件适宜的荒山、荒坡、滩涂等，避开森林植被和土地资源保持良好的山地。
在我省提出“城镇上山”的发展之策时，省政协委员李坚、何宣认为应积极推进“村庄上山”。他们认为，多年来，由于管理工作滞后以及建新不拆旧、房屋继承等传统因素影响，农村普遍存在着失管严重、建设无序，乱占滥用耕地、超标占用宅基地等现象。致使耕地流失加快，土地利用率总体偏低，土地粗放利用和限制问题较为突出。
他们建议，学习借鉴“城镇上山”的经验，推进“村庄上山”。结合正在开展的村庄规划编制工作，妥善处理好建设发展、环境保护和土地集约利用的关系，合理规划布局，解决村庄布局过于分散和耕地资源被盲目占用等问题。
此外，有序推进农村宅基地置换。有计划、分阶段地稳步推进农村宅基地置换城镇住房、货币、股份、异地宅基地等多种模式。
旧城、城中村改造应分类进行
城中村应当如何改造？省政协委员何道峰以广州和昆明为例分析指出，自广州开展城中村改造以来，其开发模式一变再变，从拒绝开发商完全由政府主导，到政府主导引进开发商，再到村集体资助与开发商合作或村集体自己开发，广州一直在探寻适合的改造模式，形成了“旧城镇”“旧厂房”“旧村庄”（城中村）、分类指导规划、区别政策引导的“三旧”改造模式。
广州并不是统一的摊平重建，而是主张“分区分类、一区一策”。
相比之下，昆明更侧重于整体片区的规划，但对于不同属性的用地，昆明尚未有明确的指向性指导开发政策。开发企业往往会因界定不清而无法与被拆迁方达成共识。
由于改造期过于集中，且没有旧城镇、旧厂房、旧村庄（城中村）的政策，规划和土地收储的差别化政策，致使各利益相关方从改造中和损失不均衡，影响到开发进度。尤其是对一些涉及单位过多、土地规模大、产权分散的区域性改造项目，出现了长期滞后无法推进的情况。
为此，他建议将旧城改造按旧城、旧厂房、旧村庄（城中村）加以分类制定政策，区别对待，减少冲突和矛盾，增强各利益相关方的平衡与协调。
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