[摘要] 从高楼林立的前兴路走过，一股现代城市浓郁的商业气息扑面而来；站在前卫西路上，很难想到原来低矮、杂乱的城中村模样；万达广场将在万众瞩目中崛起，成为西山新的地标建筑……
从高楼林立的前兴路走过，一股现代城市浓郁的商业气息扑面而来；站在前卫西路上，很难想到原来低矮、杂乱的城中村模样；万达广场将在万众瞩目中崛起，成为西山新的地标建筑……
2008年以来，前卫街道在轰轰烈烈的城市化进程中，开始了城中村改造。但涉及4个社区25个居民小组即将被拆迁，前卫街道感受到了前所未有的压力。
城中村是藏在繁华褶皱里的历史遗留，城中村改造，无异于是要解开一道利益纠葛复杂错综、社会关系环环紧扣的社会难题，这考验着城市管理者的智慧。那么，前卫街道是如何化解矛盾，实现辖区6个片区城中村改造项目全部有条不紊推进，特别是润城、广福城等大项目的建设……带着问题，记者走进前卫城中村改造一线，探查其中的“管城秘密”。
解民之忧
耐心细致
解民之忧
旧城改造遂民之愿，但过程不会一帆风顺，各方诉求交替登场，各种利益交织博弈。改造涉及范围之广、人数之众、任务之艰、难度之大可见一斑。
破解“天下难”，离不开耐心细致的群众工作。
2008年5月起，自前卫街道打响城中村改造枪，街道拆迁小组正式进驻南坝社区后的件事就是召开“答疑会”。办公室门前一下子聚拢了上千人，把办公楼过道挤得水泄不通。工作人员耐心细致地讲解政策，原地安置的新增面积需要多少钱，异地安置可以返还多少面积，货币补偿怎么计算……大账小账一笔笔都给大家掰清理顺。
“我们曾粗略算过，平均每家要上门四次，的一家我们去了八次。”拆迁小组一工作人员说。拆迁工作人员嗓子干了，水都顾不上喝一口，润喉糖、草珊瑚含片成了必备品。
唯有如此，才能让群众不仅成为旧城改造的参与者，还成为推动者。
由于历史原因，前卫辖区大部分城中村居民都是失地农民，房子是他们最后的依靠。政府居于其中，既要保障被改造居民的经济利益，又要将成本降至。如何平衡，考验着政府的执政智慧。
“拆迁不是拆房子，是做人的工作。”这是前卫城中村改造工作小组工作人员们时刻挂在嘴边的一句话，针对上门给拆迁户做思想工作的实际困难，前卫街道特地对工作人员进行集中培训。“白天学习理论，晚上就入户搞实践。”每启动一个城中村改造之前，工作人员都会对相关的拆迁状况进行摸底调查，就连每一个拆迁户的家庭结构、人物性格都要记录在册，做到“户户门清”。
对于一个城中村改造项目来说，零上访、零投诉、零加层和零强拆是一种质的突破，前卫街道在城中村改造过程中，“四零”突破一直是街道党工委追求的目标。五年来，街道用独特的“前卫模式”让城市发展得到快速推进，老百姓从中获益，创下无数亮点。
数据显示，自2008年启动至今，街道已拆除446万平方米，目前已有三个片区进入实质建设阶段，其中19号片区8栋回迁安置房全部建至24层以上，20号（一期）4栋回迁安置房即将全部封顶，20号（二期）第二期回迁房已封顶断水；另外21、22号片区也已经进入拆迁收尾阶段，并启动回迁安置房建设。
“三大保证”
打造幸福家园
“改变旧村庄，塑造‘新市民’。”前卫在实践中深深感到，改变经济数字和城市面貌容易，塑造新市民难，不解决城中村改造带来的社会问题，可能引发社会不稳定，好事成了坏事。
为此前卫在各片区改造启动之初，坚持与社会投资人商定基本规划条件，制定了“三大保证”，注重规划先行，坚持规划先行，强化规划管理，确保基础设施建设先行，着力完善城市功能，提升城市品位，打造市民幸福家园。
“大保证”是，新建项目商住比不低于50%。以20号片区（一期）广福城项目为例，该项目规划地上总建筑面积为111万平方米，住宅面积为56.5万平方米，商业面积为54.5万平方米，地下总面积为40万平方米，能够较好地满足社区商业配套，平衡业态规划。
“第二大保证”是，社区用房按政策要求同期配建。如今，城中村改造的平稳推进为前卫带来的跨越式发展已初现端倪：学校、医院、派出所、社区办公用房、垃圾转运站、公共厕所、特色街区、加油站、加气站等基础设施接连开工建设，建成后将进一步弥补城市功能的部分缺失，有效配置公共资源。
“第三大保证”是，安置保障。街道与片区开发商商定在商业项目建成后，为本地居民预留15%的就业岗位，解决居民就业需求，让城中村拆迁居民“安居”的同时实现“乐业”。以广福城项目为例，根据估算，该项目完成后，物业管理工作即需要700多人，除去管理人员还需要500人，而该片区所涉及的三个居民小组总人口为1047人，劳动力人口为868人，这些岗位完全可以满足本地居民的就业需求。
借城中村改造
实现跨越式发展
城中村改造是为了重塑城市的功能带、经济带、文化带、景观带，对前卫而言，很重要的一大功能就是为了拓展新的发展空间。
行走在前兴路上，能够明显感受到楼宇经济的变化，而引领这一沿线变化的，无疑是西山区一系列城中村改造项目。
从昆明西山万达广场、大商汇、润城商业广场、南城财富中心、未名城、广福城……西山居民一步步见证着前卫街道在逆势中涅槃。
近年来，前卫充分发挥资源优势、区位优势、环境优势，整合、调动各种资源和力量，重点加强招商引资工作，紧抓前卫片区在全市城中村改造范围内率先集中建成大规模写字楼的时点优势、区域优势，坚持以吸引大企业、大集团、大项目、高新技术项目为主攻方向，积极主动地吸引国内外大型企业集团的区域总部、研发中心、结算中心等入驻写字楼，整合优势产业，为辖区大力发展楼宇经济、总部经济和现代服务业打下坚实的基础。城市功能得以完善的同时，城区产业层级得到了提升。据不完全统计，去年新增楼宇面积达30.6万平方米。
可以说，此时的前卫，经济发展的步伐已经大步流星，一个个闪光的数字证明：前卫经济已在逆境中悄然跨越。数据显示，截至6月30日，前卫地区生产总值GDP完成26.4亿元，增速14.2%，排名全区；地方财政一般财政预算收入完成1.52亿元，完成目标任务的75.3%，增速77%；规模以上固定资产投资完成35.5亿元，增速31.8%；规模以上工业总产值完成3.1亿元，增速17.5%；社会消费品零售总额完成21.5亿元，增速20.6%；城镇居民人均可支配收入完成1.58万元，增速14.5%；招商引资内资任务完成9.65亿元，完成目标任务的53.6%。
通过未来几年的建设，全新的前卫片区规划初具规模：9个五星级酒店，200多幢百米以上的写字楼和高档住宅将拔地而起，前卫将建设成为商贸服务业发达、楼宇密集、配套完善的现代化区域性中心城区，为驻区企业和辖区居民提供更优质的发展环境、更优良的就业环境和更舒适的生活环境。一个抓住城中村改造契机、脱胎换骨的前卫正在腾飞。
在从农村向城市化转变的这条道路上，前卫早已迈出步，如今，蓝图变为触手可及的现实，前卫人的都市生活已经开启。
记者佟薇报道
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