[摘要] 经过30多年的发展，旅游产业规模不断扩大，产业体系日趋完善，旅游业已成为国家重点发展的战略区域的重要产业，在推进区域经济发展、促进民生改善等方面发挥着越来越重要的作用。旅游功能区，正是新时期旅游管理体制、旅游发展模式、旅游规划改革的一个有益尝试。
旅游功能区系列报道之九:
经过30多年的发展，旅游产业规模不断扩大，产业体系日趋完善，旅游业已成为国家重点发展的战略区域的重要产业，在推进区域经济发展、促进民生改善等方面发挥着越来越重要的作用。旅游功能区，正是新时期旅游管理体制、旅游发展模式、旅游规划改革的一个有益尝试。
与其他行业一样，旅游业也需要超前规划、科学规划。记者王俊星摄
3月中旬以来，我们先后将目光投向昆明阳宗海风景名胜区、古滇王国历史文化旅游区、滇池国家旅游度假区、轿子山旅游开发区及西翥生态旅游实验区等旅游园区，了解其旅游功能区的发展思路、推进情况等。
本期报道，我们邀请旅游专家为这些旅游功能区把脉，通过发现问题、找出对策，以期推进昆明旅游功能区的健康成长。
“轿子山、阳宗海、西翥等旅游功能区的批准设立，是顺应新时期旅游发展趋势进行的积极探索，是昆明旅游二次创业和云南旅游产业综合改革的亮点，对于推进体制机制改革、培育产业集群、带动区域经济发展具有重要意义。”云南师范大学旅游与地理科学学院青年旅游学者李庆雷说。
目前，各个旅游功能区在机构设置、规划编制、招商引资、项目推进等方面做了大量工作。以轿子山旅游开发区为例，自2010年8月正式设立以来，积极推进转（龙）红（土地）公路建设前期准备工作、开展新轿子山旅游形象宣传、启动旅游总体发展规划编制、扶持农家乐与旅店业发展、通过招商引资引入酒店项目、探索工业旅游与乡村旅游新模式等工作。这些工作对于提升轿子山知名度、扩大接待能力、加快资源整合起到了积极作用。
同时，这些旅游功能区也在思考如何将旅游与相关产业融合、与当地人财物结合发展，打破“就旅游论旅游”的局限。比如古滇王国历史文化旅游区就定位为文化与旅游融合发展的典型示范。通过古滇王国项目的带动，打造成集“文化旅游、民族风情、生态旅游、休闲度假、会展商务、康体娱乐、科考探险、文化演艺、影视拍摄”为一体的历史文化旅游综合体。同时由于地处现代新昆明南部新城的湖滨区域，通过文旅融合、城旅融合，健全城市配套服务设施，加快构建内外畅通、方便快捷的交通运输网络，进一步完善旅游餐饮、住宿接待设施和信息咨询、卫生医疗、紧急救援等公共服务设施，增强昆明南部新城旅游目的地和集散地功能，将南部新城建设为有较强新引力、国际国内知名的宜居、宜赏、宜游、宜商的旅游城市。
问题：
部分旅游功能区发展定位不清
在肯定成绩的同时，也应看到各旅游功能区发展中还面临着一系列制约因素，出现了一些亟待解决的问题，导致各旅游功能区还不能很好地满足旅游者的需求、百姓的期望和政府的要求。
李庆雷认为首先是认识不到位，“旅游功能区是在国家主体功能区战略背景下提出的有效缓解经济增长与环境保护矛盾的有效手段，特别是对云南这样旅游产业有一定基础，而且将旅游业作为国民经济重要支柱产业来发展的地区，这里生态环境比较好，但经济水平还比较落后，就需要处理好发展旅游业的空间和发展其他产业、特别是有一定污染威胁的工业空间的关系，但对这种旅游功能空间如何布局的问题，目前还没有得到相应的重视，这也是导致目前丽江和其他一些地方工业企业和旅游产业发展矛盾的原因。”
随之而来的是发展思路不清的问题。“旅游功能区是个新生事物，具有不同于传统旅游区的鲜明特征，国内也没有现成的经验和模式可以借鉴，在很大程度上导致各旅游功能区对自身功能定位、发展思路、运营方式等重大问题认识还不够清晰。”李庆雷说。
同时，一些旅游功能区还存在管理体制没有理顺的问题。旅游功能区要求实现旅游资源一体化管理、涉旅事务制度化协调、旅游市场综合性监管，还要求管理部门从繁杂的社会事务管理中摆脱出来，集中精力发挥产业促进功能。但是，目前有些旅游功能区管委会既要抓旅游，又要抓工业，还要抓社会管理，精力难以全部集中于旅游产业发展。
此前的采访中，在某旅游功能区管委会了解到，管委会工作人员的大量时间花在与托管县的协调上。“我们办不了出生证、结婚证，也办不了居民社保、医保、中央省市补助等，这些只有县级政府才能办。如果某镇居民要办结婚证，他要把相关资料交到我们这儿，再由我们送到县上去办理，办好之后我们拿回来，再让居民来拿。”管委会一位工作人员说。
此外，“旅游功能区的健康发展要求树立‘经营城市’、‘项目运营’的理念，利用优惠政策和创新空间去整合资源，获取发展所需的资金、技术和人才。”李庆雷说。
但部分旅游功能区还停留在常规的行政管理层次上，通过等、靠、要解决基础设施和建设资金问题，缺乏资源整合的思维、项目运作的平台和招商引资的新法，无法创造性地解决基础设施、配套设施、旅游项目建设所需资金、人才和技术问题，造成旅游功能区发展缓慢。
对策：
鼓励旅游功能区创新
针对存在的发展思路不清等问题，李庆雷建议省市主管部门组织旅游、发改、规划、国土、住建、文化等机构分管领导，在深入现场、认真调查的基础上，对旅游功能区发展中遇到的困难、出现的问题进行研究。
同时，将旅游功能区问题列为正在修编的《昆明市旅游发展规划》及其他相关规划的重要内容，列入省市哲学社会科学研究计划；亦可考虑委托中国旅游研究院昆明分院或其他驻昆科研院所对旅游功能区的设置条件、管理体制、运作方式等问题进行专题研究，或者编制旅游功能区规划。
李庆雷说：“目前，旅游功能区理念在各地付诸实践，出现了一些成功案例，积累了不少成功经验。学习、借鉴这些经验，是推进全省旅游功能区健康发展的重要手段。”
在他看来，省市相关部门可以组织各旅游功能区分管领导到四川都江堰、浙江温州雁荡山、陕西西安曲江新区、天津滨海新区、河北北戴河新区等地进行专题考察，学习各地在管理机构设置、社会事务管理方式、涉旅工作推进机制、资金筹集渠道、产业互动、城旅融合等方面的成功经验。
“作为一个新生事物，旅游功能区的发展亟需创新来推动，包括理念创新、制度创新、产品创新、市场创新等，尤其要大力推进制度创新的步伐。”李庆雷建议出台明确的激励政策，营造鼓励创新的环境，调动旅游功能区干部职工的积极性、主动性和创造性，在体制机制改革、产业推进方面先行先试，不断探索解决实际问题的方式方法，推动旅游功能区持续、快速、健康发展。
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