两会新视野：制度反腐剑指腐败深水区

反腐向构筑惩防并举的制度体系迈进

2007年9月13日，中国国家预防腐败局成立。这一备受关注的中国国家级预防腐败专门机构，由当时新任监察部部长马马文兼任首任局长。

中央党校研究生院副院长刘春说，国家成立预防腐败局，表明我国在反腐工作的国际交流与合作方面“弥补了过去的空白”，有助于提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平。

刘春认为，十六大以来，我国在反腐工作上取得了突出的成就。首先最明显的就是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”十六字方针的提出。其次是党员的规范性建设，包括党员条例、党员监督条例、党内领导干部选拔任用条例等，都更加规范了。再有，就是在监督制度上，强化了监督机构的职能和职权。

按照受贿10万元以上，挪用公款百万元以上的是大案，查处县、处级以上国家工作人员犯罪为要案这一标准，检察机关5年来查处大要案的比例分别从2003年的46.8％和6.3％上升为2007年的58.1％和6.5％。

“这说明了检察机关反腐败，惩治腐败的力度在不断加强。”姜建初说。

2005年，造成120余名矿工死亡的广东梅州兴宁市大兴煤矿“8·7”特别重大透水事故，有22名政府和管理部门公职人员受到党纪政纪处分，其中包括广东省安监局原副局长胡建昌。

2003年4月，负责安监局安全监管一处的胡建昌到兴宁检查工作，认识了矿主曾云高。当天中午，为使两个煤矿能拿到煤炭生产许可证和安全许可证，曾云高给胡建昌送了一个装有1万港元的信封。其后，曾云高又3次给胡建昌送上同样的“信封”。胡建昌的落马，检察机关在第一时间介入“8·7”矿难功不可没。检察官的身影同样出现2007年有关部门对山西黑砖窑的查处上。

姜建初透露，检察系统已经与安监等部门建立起一套工作机制。当前，检察机关正加大对不作为、乱作为干部的查处。“山西的黑砖窑，我们查处了背后的有关渎职案件。深圳南山大火案，检察机关就参与调查小组，我们同样是第一时间介入。”

这些都表明，中国特色的反腐败正向制度化迈进，变事后惩治为事前监督和事中监督。

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