昆明"城中村"牵动民心 从“整治”变成“改造”

“城中村”，这个一度在媒体社会新闻版面频繁出现的名词，有了愈来愈多地亮相时政要闻版的机会。最近一两个月，在昆明各级领导干部的口中，紧跟着“城中村”的动词从“整治”变成了“改造”。

从字面上理解，“整治”不过是美美容，打扮打扮看得成就罢了。“改造”则不仅要革面，还得洗心。

1月中旬，昆明市委、市政府同一天成立了城乡规划建设及重点基础设施建设、滇池流域水环境综合治理、工业突破园区建设招商引资工作三个指挥部和“城中村”改造领导小组。这三个指挥部和一个领导小组，事实已把昆明今后一段时期的工作重点传递给外界，“城中村”改造被放在了与滇池治理同等重要的位置。

“城中村”对昆明来说意味着很多。据2003年的调查，仅昆明主城建成区内“城中村”就多达288个，占地面积接近二环路内总面积的1/10。

288个“城中村”改造，市委、市政府给出的时间是5年，这无疑是一场攻坚战，看似漫无声息，实则轰轰烈烈。要知道，当年为改造二环路内面积最大的“城中村”东庄村，从1982年市政府把东庄村列入改造计划到最终搬迁，整整花了24年时间。如果按照这样的进度，要改造完288个“城中村”要花6912年，而昆明建城也不过1200多年。

昆明已经没有机会再等下去了。在本地一家网站的论坛里，一位市民发出为什么成都、长沙“城中村”问题没有昆明这么突出的疑问，他甚至把“城中村”视为昆明发展中的最大障碍，坦言再不改造“城中村”，昆明将被成都、长沙等地抛下。

事实上，昆明早就被原本处在同一起跑线的成都、长沙远远抛下了，两城的GDP早迈入了“2000亿俱乐部”。我们的近邻成都、贵阳和南宁，“城中村”改造启动得比昆明早，改造面铺得比昆明大，已经享受到“城中村”改造带来的良好效应：在成都，近年两年农民的人均收入均以两位在增长；在贵阳，城市化率大大提高，大量富余人员得到安置；在南宁，通过改造提高了“城中村”居民的生活质量，提升了城市品位和综合实力，正计划于2010年完成建成区“城中村”改造工作。

“城中村”改造成了昆明重塑形象、实现跨越式发展必须迈过的一道坎。昆明“城中村”改造不仅事关“城中村”中的21万多居民，同时事关全市600万人民的安居乐业。在焦点房网的一项调查中，认为“城中村”应该改造的占投票人的93%，认为不应该改造的只占7%。昆明没有对此做专门调查，但“城中村”改造是全国各大中城市都面临的问题，有一定的共性，因此，说“城中村”改造是昆明最大的民心工程一点也不为过。

“城中村”改造同时也是昆明最大的民生工程。“城中村”改造牵一发而动全身，从小处说可以让身处其中的居民能通过改造真正融入城市生活，享受城市化的诸多配套服务和福利；可以通过改造“城中村”实现治安环境和居住环境的改善，则每个城市居民都是受益者。从大处说，可以实现城乡联动、统筹发展，改造“城中村”，不仅腾出了城市人口密集区的空间，提升城市品位和综合实力，同时会因为“城中村”居民和外来人员的迁移带来郊区、郊县乡村的大发展。

“城中村”改造不是一个简单的拆除、重建问题，按照兄弟城市的“城中村”改造经验，昆明市委、市政府已经展开了一系列的部署：消除城乡二元制户口，实施“两后双百”工程推动培训和就业、建立失地农民社会保障制度等等。昆明市还将按照“政府引导，企业参与，群众自愿”的方针，最大限度地让“城中村”居民得到实惠，要使其“居有所住”，“产业有发展”。“不但有好的居住环境，还要有支撑其生活的产业。”这是市委主要领导的承诺。

“难题再难，必须破题，而且要快速破题；顽症再顽，必须施治，而且要标本兼治。”在“城中村”的改造上，时不我待，昆明人已经没有退路了。

5年完成改造重建300城中村

5年完成改造重建300城中村。近日，盘龙、五华、官渡、西山四区已上报了今年重点改造的村。预计，今年共有40个左右要动“大手术”。

盘龙区区长卢彬卢彬认为，城中村改造需要的资金巨大，财政不可能承担这个费用，而民间有大量游资，因此政府要最大限度让利于村民，让利给开发商。这样村民生活得到安置和保障，阻力就小，开发商也愿意投资。

五华区区长杨皕表示，市委、市政府改造城中村下了很大的决心，是重大举措。五华区会坚决按照决定去做。目前，五华区建成区内有城中村67个，一环路以内5个，一环至二环14个，二环路以外有48个。五华区今年提出了启动9个城中村改造工作，包括二环路内的3个，红云片区总共4个，普吉片区1个等。

官渡区对城中村改造已有半年时间。官渡区区长刘跃进说，主要通过四种方式改造：一是由政府主导，建设官渡森林公园，官渡区拆了3个城中村，400多户；二是大项目带动改造，新机场建设和环湖建设，通过项目对周边改造；三是市场化，吸引民间资本、社会资本；四是居民自拆自建，佴家湾就是村民自己组织拆迁建设，逐步解决改造。

通过改造，城中村要达到的目标是将城中村改造成社区，村民成为居民。这就是西山区区长蔡德生心目中城中村改造的完美形象。西山区的城中村为四区中最多的，占全市的44.8％。目前，西山区正在进行摸底调查，制定规划方案，日前已确定今年将改造10个城中村，涉及马街、福海、棕树营办事处。(编辑:洪文锋)

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