邹玉川：经济持续发展 集约节约用地是唯一选择

“中国地交会”是唯一被商务部批准并有国土资源部官方资源支持的国际性地产顶级盛会，是国际与国内、政府与民间、区域与城市、产业与企业、资本与地产沟通互动的最佳平台。

本届“中国地交会”于2007年8月3日～4日在北京中国国际贸易中心盛大举行，同期召开宏观经济与土地运营模式论坛、城市发展及土地招商论坛、地产创新论坛、金融投资论坛等多个高端论坛，对房地产开发的宏观研究将发挥积极的推进作用。国土资源部、业界专家学者、地方城市市长、以及众多开发商参加了本次盛会。

尊敬的各位来宾、女士们、先生们：上午好！去年以来，党中央和国务院从民族的长远利益出发，从经济可持续发展和构建和谐社会出发，十分明确地提出了坚守18亿亩耕地的红线不能突破。提出了这个目标要求，并作了一系列的重大部署。在十届全国人大四次会议通过的我国经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，非常明确地提出这是未来五年一个具有法律效率的约束性指标，是一条不可逾越的红线。在去年国务院召开的第149次常务会议上，国务院领导再一次强调18亿亩耕地的底线进行不能突破，不仅要管到2010年，而且要管到2020年甚至更长的时间。中央的态度是明确的，中央的决心是坚定的，18亿亩耕地的底线能不能守住，关系到国家民族的安慰、社会稳定和经济发展的大局。但是，我们必须看到经济发展对土地的需求是刚性的，经济要发展，发展要有地，土地从哪里来，这是我们在坚定不移贯彻中央决策的同时，必须要面对、要回答的问题，要切实解决好的一个重大问题。从科学发展观的角度来看，环境、经济发展与土地资源的矛盾，唯一的选择就是要大力倡导集约、节约用地。集约、节约用地据有关方面的专家经过长时间的大量调查，这是非常有潜力的。前不久王所长给过我一个报告，我在不同的场合讲过，就上海来讲，但是它有相当大的潜力可挖。总的一个概念，集约、节约利用只要政策法规调整过来，把认识转变过来，把措施跟上去是可以解决问题的。通过土地复垦，不断补充耕地，这是一方面，通过借地挖潜和产业结构调整，优化用地结构，不断提高土地的产能，从而缓解经济发展对土地的压力。

2007年中国地交会主题论坛提出了土地利用与体育经济发展这个题目，反映了在当前形势下土地利用发展的大趋势。对于我们回答和解决土地从哪里来的问题具有重要的现实意义。

改革20年来，我国的经济实现了快速稳步发展，但是我们必须看到在过去的发展过程中，由于我们长期延续、传统的以土地换发展的用地模式，造成了大量的土地浪费。主要表现在几个方面：一是重复建设和低水平建设造成的土地浪费，二是闲置土地和大量的低效率利用土地，三是随着经济发展原有的产业结构、产品结构和产业布局老化，生产力水平衰退，造成土地利用和产能低下。还有城乡结合部问题，那里的土地利用情况复杂、混乱，也是造成了大量的土地不能有效利用。发展需要空间，但是我们不能继续传统的用地方式，不能把发展的空间锁定在无限制的扩大城市的规模上，而应该在借地挖潜上多动脑筋，在盘活存量土地上多华力气，积极推进产业结构调整。事实上社会的进步、生产力水平的提高都是在人类对土地的不断重复利用基础上实现的。能够认识到这一点，我们就会有用不完的土地。

同志们，集约、节约用地，坚守耕地红线是党中央国务院交给我们的一项坚决而光荣的任务，也是全社会面临的一个长期而艰巨的共同任务，我们要全面落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，和国务院关于加强土地调控的有关问题的通知，这些文件的精神坚持从严从紧，加强土地审批管理，把好土地闸门，巩固土地市场秩序治理整顿的成果，特别是清理整顿开发区的成果。认真落实工业用地出让最低价格标准制度，严格执行土地利用规划、计划，大力推进集约、节约利用土地，切实加强城市用地审批方式的调整和管理，遏制一些地方违法违规占用土地，充分发挥土地供应的调控作用，促进国民经济健康平稳运行。

最后，预祝本届论坛取得圆满成功，谢谢大家！

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